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南明区教育精准扶贫补助专项绩效评价报告

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南明区教育精准扶贫补助专项

绩效评价报告









单位名称:

贵阳市南明区教育局

评价时间:

2020812日至2020920

组织方式:

R财政部门/£主管部门/£项目单位

评价机构:

R中介机构/£专家组/□项目单位评价组




评价单位(盖章):贵阳业越企业管理咨询有限公司

上报时间:2020920



评价组人员名单:

项目组长:万德卫

项 目 组:杨念、高小蝶、许涵





项目负责人(签字):

质控组人员(签字):
















目 录

一、项目概况- 1 -

(一)项目基本情况- 1 -

(二)资金下达及支出安排- 6 -

二、绩效评价工作开展情况- 7 -

(一)评价目的、对象和范围- 7 -

(二)绩效评价的依据- 7 -

(三)绩效评价原则、评价指标体系- 8 -

(四)绩效评价工作过程- 10 -

三、绩效评价情况分析- 12 -

四、主要的经验及做法、存在的问题和建议- 19 -

(一)主要的经验及做法- 19 -

(二)存在的问题- 20 -

(三)建议和改进措施- 21 -

五、其他需要说明的问题- 22 -

附件:- 22 -

南明区教育精准扶贫补助专项

绩效评价报告


为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔201834号)、《财政专项扶贫资金绩效评价办法》(财农〔2017115号)、《关于调整<财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表>的通知》(财农〔201989号)等文件精神,全面推进预算绩效管理工作,加强财政预算支出的管理工作,强化财政预算支出责任,提高财政资金的使用效益。按照《贵阳市财政局2019年全面推进预算绩效管理工作方案》的要求,南明区财政局委托贵阳业越企业管理咨询有限公司成立绩效评价工作组(以下简称“评价组”),于2020812日至2020915日对贵阳市南明区“教育精准扶贫补助专项”开展了绩效评价,现就评价情况报告如下:

  1. 项目概况

  1. 项目基本情况

  1. 立项背景及目的

201510月,贵州省省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》(黔党办发〔201540号),明确对农村建档立卡贫困户就读子女进行资助、推进教育精准扶贫工作的各项工作要求;提出2015年秋季学期内全面启动实施教育精准扶贫政策。

201511月,省教育厅、省财政厅、省扶贫开发办公室、省人力资源和社会保障厅联合印发《贵州省教育精准扶贫学生资助实施办法》(以下简称“实施办法”),根据文件要求,贵阳市自2015年秋季学期起,对就读普通高中,具有全日制学历教育正式学籍的贵州农村户籍建档立卡贫困户学生(以下简称“农村贫困生”)实行教育精准扶贫资助政策,为农村贫困学生提供“扶贫专项助学金、免(补助)住宿费、免(补助)教科书费”资助资金。

为有效落实教育精准扶贫学生资助政策,实现资助工作的规范化、科学化、精细化,发挥资助效益,保障资金安全,教育精准扶贫学生资助政策在各级政府的领导下,由教育、财政、扶贫、人力资源社会保障等部门共同组织实施。教育部门作为牵头单位,组织就读技工学校以外学校的资助对象的资助申请、审核、资助资金发放等工作;财政部门负责落实财政投入,及时拨付经费,加强资金监管,提高经费使用效益;扶贫部门负责精准确定资助对象。

南明区教育局(以下简称“区教育局”)作为辖区项目主管单位,组织辖区普通高中受理农村贫困生的资助申请、开展相关资料审核、资格认定、资助资金发放等工作。

  1. 立项依据

1)《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》(黔党办发〔201540号)

对符合条件的资助对象实施‘精准资助、应助尽助’,‘不让一个学生因贫失学,不让一户脱贫户因学返贫’,有效解决农村贫困学生上学费用问题。”

2)《贵州省教育精准扶贫学生资助实施方案》(黔教助发〔201792号)

在省内学校就读的农村贫困学生,资助由学校受理,扶贫专项助学金直接发给学生,学费、教科书费、住宿费由学校按标准免除。”

  1. 项目相关方及主要责任

  1. 项目拨款单位

贵阳市财政局:根据上级文件下达指标,预拨南明区普通高中各学期教育精准扶贫补助金市级承担部分;审核南明区教育局提交的《教育精准资助学生名单汇总表》《教育精准扶贫资助资金汇总表》,根据各学年实际资助情况补拨资金。资金拨付至南明区财政局。

南明区财政局:根据上级文件下达指标,资金拨付情况,按照市、区1:1的比例匹配南明区区级教育精准扶贫资助资金。资金拨付至南明区教育局。

  1. 项目主管单位

区教育局:组织辖区普通高中农村贫困生的资助申请、审核、资助资金发放等工作。负责扶贫政策的宣传、普及;审核辖区普通高中报送的资助学生名单,资助资金明细,根据审核结果制定资金分配方案,将资助资金下拨至辖区各普通高中;根据实际资助情况填写《教育精准扶贫资助资金统计表》《教育精准扶贫资助名单汇总表》并上报贵阳市教育局(以下简称“市教育局”);进行相关的政策公开、信息公示,对学校的相关工作开展情况进行监督。

  1. 项目实施单位

南明区各普通高中:组织本校农村贫困生申请资助资金。受理本校农村贫困生的资助申请,对本校农村贫困生的信息进行审核;根据实施办法及审核结果,按照扶贫专项助学金1000/·(学)年、免(补)教科书费400/·(学)年、免(补)住宿费500/·(学)年的标准编制资助名单和资金统计表,上报区教育局,根据区教育局下拨资金情况对校内贫困生发放各项资助;及时对资助情况进行公示。

4)项目管理制度

按照实施方案,为进一步优化资助程序,有效落实教育精准扶贫学生资助政策,省教育厅、省财政厅、省扶贫办公室和社会保障厅联合制定了《贵州省教育精准扶贫学生资助实施办法》,明确资助项目和标准,规定资助时限和方式,制定资助程序及各项保障措施。南明区各项相关工作开展依照实施办法执行。

5)项目管理流程

资格认定:

①2019年秋季学期之前:每年820日前,县级扶贫部门根据贫困学生信息打印《贵州省贫困户登记卡》,及时发送至农村贫困生手中,每生一份;首次申请的农村贫困生提供身份证(或户口簿)、《贵州省贫困户登记卡》(或复印件)、经填写的《贵州省教育金准扶贫资助申请表》,由所在学校进行资格初审,审核结果报区教育局,区教育局进行复审;之后在当期学段内不须再次提出申请材料,按学年给予资助。

②2019年秋季学期之后:“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”不断完善,每年秋季学期开学后,在学生自主申请的同时,学校根据学生信息统一在系统中进行贫困生查找检索,统计符合资助条件的学生名单、金额,上报区教育局,由区教育局审核通过后统一上报市教育局。

补助发放:对于提出申请的学生,学校先按照资助标准免除其教科书费、住宿费。在资格认定通过,上级资金下达后,区教育局将免费及补助发放所需资金拨至学校,学校按照免(补)教科书费400/·(学)年、免(补)住宿费500/·(学)年的标准组织学生多退少补,并将扶贫专项助学金按每生每学期500元的标准,通过学生的资助卡或银行卡直接发放给农村贫困学生。

6)项目财务管理制度及流程

在专项资金投入方面,由市财政与区财政按照1∶1的比例共同承担资助所需资金。市级承担部分在各学期开学前预拨至区教育局,区财政按照比例匹配相应区级资金,拨至区教育局。资助完成后,区教育局根据实际资助情况提交名单及金额统计表。若存在资金缺口,经市教育局审核后,由市财政按比例将缺口资金补拨至区财政,区财政进行相应资金匹配(资金拨付流程见图)。相关的财务管理制度包括:付款审批机制、专款专用机制、国库集中支付机制等。

1-1:资金拨付流程图

(二)资金下达及支出安排

1预算下达情况

根据《市财政局 市教育局 市扶贫办关于下达普通高中2018—2019学年教育精准扶贫学生资助第二批资金预算通知》《市财政局 市教育局 市扶贫办关于下达普通高中2018—2019学年第三批及提前下达2019—2020学年第一批教育精准扶贫学生资助资金预算通知》及相关资金到账凭证,南明区2018—2019学年、2019—2020学年教育精准扶贫学生资助资金共计22.3万元,其中市级财政、区级财政各承担11.15万元。专项资金已按照文件要求全部拨付至南明区教育局,作为辖区普通高中农村贫困生资助资金。

  1. 预算执行情况

专项资金共下达22.3万元,已全部用于相应学年农村贫困生资助,预算执行率为100%

  1. 绩效评价工作开展情况

(一)评价目的、对象和范围

1绩效评价目的

通过开展南明区教育精准扶贫资助专项资金支出绩效评价工作,了解专项资金支出情况,评价资金支出效率和综合效果,发现问题并及时督促整改,为进一步做好以后学年专项资金收支管理工作,加强专项资金监管力度,保障专项资金安全、高效、精准使用,提供决策参考依据。

2绩效评价对象及范围

本次绩效评价对象是南明区2018—2019学年、2019—2020学年普通高中教育精准扶贫资助专项资金,共22.3万元。

本次绩效评价时间范围为2018—2019学年及2019—2020学年。

(二)绩效评价的依据

1预算绩效管理及专项资金相关文件

《中华人民共和国预算法》《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011285号);《贵州省省级财政专项资金管理实施细则(试行)》(黔财预〔201563号);《关于印发<财政专项扶贫资金绩效评价办法>的通知》(财农〔2017115号);《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《贵阳市财政局2019年全面推进预算绩效管理工作方案》等。

2相关政策文件

《省教育厅 省财政厅 省扶贫开发办公室 省人力资源和社会保障厅关于印发<贵州省教育精准扶贫学生资助实施办法>的通知》(黔教助发〔201792号);《市财政局 市教育局 市扶贫办关于下达普通高中2018—2019学年教育精准扶贫学生资助第二批预算的通知》(筑财教〔201929号);《市财政局 市教育局 市扶贫办关于下达普通高中2018—2019学年第三批及提前下达2019—2020学年第一批教育精准扶贫学生资助资金预算的通知》(筑财教〔2019196号)。

3其他相关依据

《南明区专项资金使用与监督管理制度》、南明区各阶段教育精准扶贫资金统计表、南明区各阶段教育精准扶贫资助学生汇总表、专项支出明细账/台账、专项工作档案、学校资助档案等。

(三)绩效评价原则、评价指标体系

1.绩效评价原则

1)相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系,能够恰当反映目标的实现程度。

2)重要性原则。应当优先使用最具代表性、最能反映评价要求的核心指标。

3)可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标,以便于评价结果可以相互比较。

4)系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合,系统反映财政支出所产生的社会效益和持续影响等。

5)经济性原则。应当通俗易懂、简便易行,数据的获得应当考虑现实条件和可操作性,符合成本效益原则。

2.绩效评价方法

第三方依据掌握的现行有关资料信息,运用多种评价方法,对评价项目整体绩效做出全面、准确和客观地评价。

1)比较法:通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况的比较,综合分析项目绩效目标实现程度。

2)因素分析法。通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标实现程度;通过列举所有影响成本与收益的因素,进行全面、综合的分析,从而得出评价结果的方法。

3)询问查证法。通过与评价客体直接或间接,以口头、书面、座谈等方式了解有关情况,从而形成判断的方法。

4)问卷调查法。通过向项目履职受益对象发放问卷,收集利益相关者感知信息,利用受益对象满意度评价项目履职效益的方法。

3评定方法

本次绩效评价采取评分与评级相结合的形式。

评价评分。采用定性评价与定量评价相结合的方法,对定性评价指标采用分析打分,对定量评价指标采用量化打分,评价综合得分采用百分制,满分为100分。

评价等级。按照《关于印发<财政专项扶贫资金绩效评价办法>的通知》(财农〔2017115号),根据得分将评价结果划分为四个等级,分别为:优秀(≥90分)、良好(≥80分,<90分)、及格(≥60分,<80分)、不及格(<60分)。

4绩效评价指标体系

指标体系设计的总体思路:根据财农〔2017115号文件、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(黔党发〔201929号)及其他预算绩效管理办法、政策性法规等,第三方在深入与主管部门沟通情况下制定了“南明区普通高中教育精准扶贫补助评价指标体系”,从资金投入、资金拨付、资金监管、资金使用成效等方面进行评价。权重设计方面,本项目评价遵循侧重资金使用成效的原则,资金投入、资金拨付、资金监管、资金使用指标之间的权重分配比例为8:20:20:52(各指标评价要点详见附件1)。

(四)绩效评价工作过程

本次绩效评价工作主要分为五个阶段,包括前期准备阶段、收集资料与调研阶段、综合评价阶段、绩效评价报告撰写阶段、报告定稿及报送委托方阶段。具体内容如下:

  1. 前期准备(2020810日—2020812日)

与委托单位对接,听取项目绩效评价的要求和重点,设立绩效评价工作计划;与项目预算单位对接,初步了解项目信息,确定预算单位联络人员以便后续获取项目资料和信息。熟悉预算单位基本情况,与预算单位沟通完善评价体系与评价方案等内容。

2收集资料与调研(2020813日—2020825日)

1)根据前期项目了解情况,制定项目资料清单,并发至预算单位联络人,收集评价所需的基本资料;

2)根据联络人员反馈的资料进行整理和统计,了解项目立项情况、项目流程等;

3)评价小组依托整理好的资料,确定评价思路,联合相关部门参与人员设计项目评价指标体系及评价方案;

4)评价小组结合项目预算单位意见和项目实际实施情况,设计社会调查方案,确定以走访方式进行问卷调查。

5)抽取南明区各普通高中学生进行问卷调查。

3综合评价(2020826日—202095日)

审核评价资料,根据所有证据资料、评价标准和问卷调查结果,计算各项得分,汇总评价结果。

4报告撰写(202096日—2020911日)根据访谈结果和项目资料,评价小组根据人员分工情况,撰写绩效评价报告;报告初步撰写完成后,由公司召开评审会,进行公司内部评审工作。

5报告定稿(2020912日—2020920日)

评价组将修改并经预算单位确认后的报告报送至委托方;根据委托方意见修改完善评价报告,提交报告终稿,移交所有评价资料。

  1. 绩效评价情况分析

南明区普通高中教育精准扶贫专项绩效评价主要从资金投入、资金拨付、资金监管、资金使用成效四个方面进行评价,各指标得分情况及得分率见表3-1

3-1:各指标得分情况

一级指标

二级指标

分值

评分

得分率

资金投入

资金分配合理性

8

8

100%

资金拨付

资金拨付进度

10

9

90%

补助发放及时性

10

10

100%

资金监管

信息公开和公告公示制度建设和执行

10

8

80%

管理、监督检查制度建设和执行

10

8

80%

资金使用成效

年度资金结转结余率

12

12

100%

精准使用情况

20

20

100%

补助覆盖情况

12

10

83.33%

政策认知度

8

5.83

72.86%

加减分指标

机制创新

+3

+0

违规违纪

-15

-0

合计

100

+3-15

90.83

90.83%

对于指标“资金分配合理性”:南明区教育局按要求制定《南明区专项资金使用与监督管理制度》,明确专项资金专款专用原则。通过现场调研及资料评审,专项资金已按要求分别用于支付南明区普通高中2018—2019学年,2019—2020学年教育精准扶贫资助及各学年漏助学生补助(资金使用明细见表3-2)。资金使用符合上级部署及相关专项资金管理制度规定;资金的拨付具有完整的审批程序和手续,即由各学校统计本校资助名单与所需资金上报区教育局,区教育局业务主管部门对学校提交材料进行审核,据实制定资金分配方案并将方案报送计财科,计财科根据资金分配方案向各校划拨所需资金。资金分配有详细测算,分配程序明确,清晰。故认为资金分配合理合规,依据评分标准,该项指标得8分。

3-2:专项资金使用明细

专项

摘要

金额(万元)

2018—2019学年第二批资金预算


2017—2018学年第一批教育精准扶贫资助补报资金—14

2.38

2017—2018学年第一批教育精准扶贫资助补报资金—39

1.96

2017—2018学年第一批教育精准扶贫资助补报资金—41

0.61

2018—2019学年春季学期第一批教育精准扶贫资金—14

2.16

2018—2019学年春季学期第一批教育精准扶贫资金—39

1.62

2018—2019学年春季学期第一批教育精准扶贫资金—41

1.35

2018—2019学年春季学期第一批教育精准扶贫资金—甲秀高中

0.27

2018—2019学年春季学期第一批教育精准扶贫资金—永胜学校

0.188

2019—2020学年秋季学期第一批教育精准扶贫资金—39

0.50

2019—2020学年秋季学期第一批教育精准扶贫资金—14

1.00

2019—2020学年秋季学期第一批教育精准扶贫资金—永胜学校

0.282

小计

12.32

2018—2019学年第三批资金预算


2018—2019学年春季学期第二批教育精准扶贫资金—14

0.14

2018—2019学年春季学期第二批教育精准扶贫资金—41

0.28

2018—2019学年春季学期第二批教育精准扶贫资金—永胜学校

0.14

2017—2018学年第二批教育精准扶贫补助补报资金—14

0.98

2017—2018学年第二批教育精准扶贫补助补报资金—41

0.28

2017—2018学年第二批教育精准扶贫补助补报资金—永胜学校

0.14

小计

1.96


2019—2020学年第一批资金预算

2018—2019部分漏助学生教育精准扶贫资助—永胜学校

0.28

2018—2019部分漏助学生教育精准扶贫资助—41

0.14

2018—2019部分漏助学生教育精准扶贫资助—39

0.28

2018—2019部分漏助学生教育精准扶贫资助—14

0.37

2019—2020学年秋季学期第一批教育精准扶贫资金—41

0.80

2019—2020学年秋季学期第一批教育精准扶贫资金—科华

0.10

2019—2020学年秋季学期第一批教育精准扶贫资金—甲秀高中

0.50

2019—2020学年秋季学期第一批教育精准扶贫资金—永胜学校

0.468

2019—2020春季学期教育精准扶贫资金—39

0.90

2019—2020春季学期教育精准扶贫资金—14

1.80

2019—2020春季学期教育精准扶贫资金—41

1.44

2019—2020春季学期教育精准扶贫资金—科华

0.09

2019—2020春季学期教育精准扶贫资金—甲秀高中

0.45

2019—2020春季学期教育精准扶贫资金—永胜学校

0.402

小计

8.02

合计

22.30

对于指标“资金拨付进度”:资金拨付进度主要评价区教育局拨付专项资金的时间效率。根据区教育局提供的专项资金到账凭证及拨付凭证,区教育局于2019930日收到“2019—2020学年教育精准扶贫学生资助资金”财政授权支付额度到账通知书。该专项按照文件要求用于2019—2020学年辖区普通高中农村贫困生扶贫资助,其中2019—2020秋季学期第一批补助金共计1.86万元于20191121日由区教育局拨付至辖区各普通高中,该笔资金拨付进度为收到到账通知书后52日拨付(各专项拨付进度详见表3-3)。因此,依据评分标准,该项指标得9分。

3-3:专项资金拨付进度、结转结余情况

序号

专项

下达时间

实施内容

实施金额

(万元)

拨付时间

资金拨付进度

年度结结余资金

1

普通高中2018—2019学年教育精准扶贫学生资助(第二批)资金(12.32万元)

2019.5.31


2017—2018学年第一批教育精准扶贫资助补报资金

4.95

2019.6.3

30

2018—2019学年春季学期第一批教育精准扶贫补助金

5.31

2019.6.3

30

2019—2020学年秋季学期第一批教育精准扶贫补助金

1.782

2019.11.21

上学期结转结余,不考核拨付进度

2

2018—2019学年教育精准扶贫学生资助资金

1.96万元)

2019.9.30

2018—2019学年春季学期第二批

0.56

20199

30

2017—2018学年第二批补报

1.40

30

3

2019—2020学年教育精准扶贫学生资助资金

8.02万元)

2019.9.30

2018—2019学年漏助补助

1.07

2019.10.11

30

2019—2020秋季学期第一批

1.86

2019.11.21

52

2019—2020学年春季学期

5.082

2019.11.21

上学期结转结余,不考核拨付进度

对于指标“补助发放及时性”:补助发放及时性主要评价学校发放补助的时间效率。通过对各学校提供的资金到账凭证,补助发放凭证进行详细查阅,南明区各普通高中精准教育扶贫补助均在区教育局资金下达后30日内进行拨付,补助发放及时。因此,根据评分标准,该项指标得10分。

对于指标“信息公开和公示制度建设和执行”:为保障资助的公开公正,南明区制定了严格的学校信息公开公示制度,要求学校主动接受校内师生及家长监督。在资格认定程序中,学校需将初审通过的学生名单进行为期5个工作日的校内公示并将公示情况拍照存档,对未审核通过的学生要反馈结果说明理由。公示无异议后的名单逐级上报至市学生资助管理中心。据调研,南明区各普通高中均对学校相关资助情况进行了公示,但部分学校公示时间不明确,如贵阳市第十四中学的2019—2019学年春季学期的公示时间为20196月份,无法确定具体公示日期与公示时间长短。

在资金拨付程序中,区教育局未形成规范的信息公示制度。据调研,各级资金到位后,区教育局根据审核通过的学生名单制定资金分配方案,但仅将资金分配方案在区教育局与各学校负责人的QQ群中进行公示,公示时间不明确,公示形式不规范且未将公示情况留案备查。

综上,依据评分标准,该项指标扣2分,得8分。

对于指标“管理制度、监督检查制度建设和执行”:为保障资助工作规范有序进行,南明区教育局制定了严格的监督检查制度。管理制度主要包括以下三项:在组织保障方面,要求各学校制定完善的学校实施方案,建立专门的扶贫领导小组,由专人负责资助工作实施,资助政策要宣传到位;在受助对象申请、审核方面,要求审核资料全面完整,公示资料和照片完整,各项资助有会议纪要和会议照片;在实施流程方面,要求学校开设绿色通道对建档立卡贫困户直接免除教科书费、住宿费,杜绝“先收后退”现象,资金发放后由学生本人、经办人和校长在资金发放登记表上签字,资金发放有学校记账凭证、银行发放明细清单和结转结余台账。资助完成后学校将各学期相关资助资料归档造册。

根据区教育局提供的检查资料,区教育局每学期对辖区各学校资助情况进行常规检查,检查内容包括学校组织保障,受助对象申请、审核程序规范性,实施流程规范性等。针对检查中发现的问题,联系学校负责人、要求学校在一至两周内进行整改,并于整改完成后对学校进行复检。

根据第三方现场调研及资料评审,南明区普通高中教育精准扶贫补助在实施过程中存在以下问题:一是资助程序不规范,如四十一中2019年春季学期的资助金发放时间为2019611日至617日,但该校资助情况却于515日录入全国学生资助管理信息系统;二是部分学校档案管理不规范,资助档案中缺少资金发放清单。

综上,根据评分标准扣2分,该项指标得8分。

对于指标“年度资金结转结余率”:根据区教育局提供的专项明细账及资金下达、拨付凭证。专项资金均按照要求拨付至辖区普通高中,并由学校发放给学生。无年度结转结余资金(结转结余情况详见表3-3),即年度资金结转结余率为0%。根据评分标准,该项指标得12分。

对于指标“精准使用情况”:根据现场调研及资料评审,在贫困生资格认定过程中,南明区各普通高中主要以学生提交的《贵州省贫困户登记卡》作为农村贫困生认定依据,大部分受助学生已按要求提交《贵州省贫困户登记卡》,对于部分无法提交《贵州省贫困户登记卡》的贫困生,学校以其学籍信息于全国学生资助信息系统中进行检索,将检索出的学生纳入资助对象并将检索结果拍照留存。故认为各学校资格认定依据充分,受助对象均为农村贫困学生,资金使用精准合规。因此,依据评分标准,该项指标得20分。

对于指标“补助覆盖情况”:南明区共有6所普通高中,其中贵阳市南明区甲秀高级中学为寄宿制高中,资助项目包括免(补)教科书费,免(补)住宿费及扶贫助学金。贵阳市第十四中学、贵阳市第四十一中学、贵阳市永胜完中、贵阳市第三十九中、贵阳市科华学校等5所学校为非寄宿制学校,资助项目包括免(补)教科书费及扶贫助学金两个项目。

根据现场调研及资料评审,南明区6所普通高中均按要求对学校学生进行了贫困生认定、资助工作。相应资助资金已由教育局拨付至各学校。但在2018—2019学年的资助工作中,出现了两次漏助情况,漏助学生共计12人,漏助金额共计1.63万元。因此,根据评分标准扣2分,该项指标得10分。

对于指标“政策认知度”:为了解南明区各普通高中学生对“教育精准扶贫补助”政策的知晓率,评价政策宣传效果。第三方随机抽取南明区三所普通高中学生进行政策认知度问卷调查,问卷发放138份,收回138份,有效问卷138份,问卷回收率100%。问卷下设四个认知度调查问题,每个问题下设ABCD四个选项,各选项分别占100%70%40%0%的权重,以90%为标杆值,以汇总后的调查结果为评分依据,调查结果汇总如下:

3-4:调查结果汇总

调查内容

A的人数

B的人数

C的人数

D的人数

了解度

政策了解度

20

56

60

2

60.43%

申请条件了解度

54

40

39

5

70.72%

申请流程了解度

40

31

54

13

60.36%

补助标准了解度

62

31

33

12

70.72%

平均认知度

65.56%

根据调查结果,大部分学生只了解该项资助申请条件、申请流程及补助标准的其中一项,能全面了解该项政策的学生较少,政策平均认知度为65.56%,相关宣传工作有待加强。因此,根据评分标准(评分标准见附件1),该项指标得5.83分。

对于指标“机制创新”:根据现场调研及资料评审,南明区普通高中教育精准扶贫补助项目依照《贵州省教育精准扶贫学生资助实施办法》执行,未进行机制创新。根据评分标准,该指标加0分。

对于指标“违规违纪”:根据现场调研及资料评审,南明区普通高中教育精准扶贫补助项目实施过程中不存在由财政监督检查、纪检监察、扶贫督查巡查等发现和曝光的违纪违法使用财政专项扶贫资金的情况,评价组也未发现其他违规违纪情形。因此,根据评分标准,该项指标减0分。

四、绩效评价结论

根据本次第三方现场评价及资料评审,结合既定的评价体系及评分标准,南明区2018—2019学年、2019—2020学年普通高中教育精准扶贫项目综合评价得90.83分,依据财农〔2017115号文评价等级为“优秀”,得分情况见表4-1

4-1:评分统计汇总

一级指标

分值

评分

资金投入

8

8

资金拨付

20

19

资金监管

20

16

资金使用成效

52

47.83

加减分指标

+3

+0

-15

-0

合计

100

+3-15

90.83

五、主要的经验及做法、存在的问题和建议

(一)主要的经验及做法

1.制度健全

南明区教育局制定了严格的监督检查制度。管理制度主要包括以下三项:在组织保障方面,要求各学校制定完善的学校实施方案,建立专门的扶贫领导小组,由专人负责资助工作实施,资助政策要宣传到位;在受助对象申请、审核方面,要求审核资料全面完整,公示资料和照片完整,各项资助有会议纪要和会议照片;在实施流程方面,要求学校开设绿色通道对建档立卡贫困户直接免除教科书费、住宿费,杜绝“先收后退”现象,资金发放后由学生本人、经办人和校长在资金发放登记表上签字,资金发放有学校记账凭证、银行发放明细清单和结转结余台账。资助完成后学校将各学期相关资助资料归档造册。

2.系统筛查,精准补助

学校在开设绿色通道的基础上,以学生自主申请为主,学校系统筛查为辅的方式确定符合条件的资助对象,以系统筛查的方式确保每一个受助对象均为建档立卡贫困户,保障专项资金使用的精准合规。

  1. 存在的问题

  1. 公示不规范

根据区教育局的管理制度,各学校需对初审通过的学生名单进行为期5个工作日的校内公示,公示结果无异议后方可向审核通过的学生发放资助金。但资助过程中存在以下不规范情形:一是部分学校公示时间不明确,无法确定具体公示时间。二是区教育局未制定严谨的本级公示制度,仅将资金分配方案在区教育局与各学校负责人的QQ群中进行公示,公示时间不明确,公示形式不规范且未将公示情况留案备查。

  1. 资助程序不规范

按照资助程序,春季学期资助工作应于5月完成,资助金发放完成后,将受助学生受助信息录入系统。但存在资助程序不规范情形,如四十一中2019年春季学期的资助金发放时间为2019611日至617日,该校却于515日录入全国学生资助管理信息系统。

  1. 学生政策认知度低,宣传工作待加强

南明区各普通高中学生对教育精准扶贫资助政策的认知度低,平均认知度仅为65.56%。学生自主申请建立在了解相关政策的基础上,政策认知度低或导致符合资助条件的学生错过资助申请,造成应助未助的情况。在2018—2019学年的资助工作中,共出现两次漏助,漏助学生共计12人,漏助金额共计1.63万元。故认为相关的政策宣传工作仍有待加强。

(三)建议和改进措施

1.规范资助流程

建议项目主管单位、实施单位加强对相关负责人的培训,在资助过程中严格执行信息公示制度,明确公示形式及公示时间,公示工作完成后再进行资金拨付。建议项目实施单位严格按照制度要求开展相关工作,在资助完成后再将资助信息录入系统。

  1. 加大宣传力度,提高政策认知度

建议项目主管单位、实施单位加大政策宣传力度,增加宣传形式,严格执行“政策宣传明白卡”制度,将政策宣传落实到每一位学生,每一位家长,切实提高学生、家长对相关资助政策的认知度。

六、其他需要说明的问题

无。

附件:

  1. 绩效评价指标体系

  2. 学生政策认知度调查问卷

  3. 问卷统计


1:绩效评价指标体系

教育精准扶贫补助评价指标体系

序号

指标

指标分值

评价要点及评分标准

评价依据


合计

100

+3

-15

基础分100分(调整指标最高加3分,最高减15分)


(一)

资金投入

8

主要评价资金投入情况


1

资金分配合理性

8

评价要点:

制定财政专项资金管理办法;

按专项资金管理办法合理、规范分配资金。

要素①满分为4分,完成则得满分,否则该要素不得分;

要素②满分为4分,完成则得满分,出现一项不规范情形扣1分,扣完为止。

扶贫专项资金管理办法、资金使用明细。

(二)

资金拨付

20

主要评价资金拨付的时间效率


2

资金拨付进度

10

评价要点:

评价教育局向学校拨付资金的时间效率,自收到上级拨付的扶贫专项资金之日起:

拨付时间≤30日,得满分;

30<拨付时间≤60日的按比例减分;

,减分不足1分的,最少减1分;

拨付时间>60日,得0分。

资金下达文件、资金到位明细。

3

补助发放及时性

10

评价要点:

评价学校发放贫困生补助的时间效率,自收到教育局拨付的扶贫专项资金之日起:

发放时间≤30日,得满分;

30<发放时间≤60日的按比例减分:

,减分不足1分的,最少减1分;

发放时间>60日,得0分。

补助发放明细、凭证。

(三)

资金监管

20

主要评价扶贫资金责任监管落实情况


4

信息公开和公告公示制度建设和执行

10

评价要点:

评价各级资金项目信息公开和公告公示制度建设和公告公示平台建设情况,以及按要求公开扶贫有关政策、资金使用及项目安排等情况。

区级、校级进行评价。

区级满分5分,建立规范的公示制度得2分,出现一次不规范情况扣1分;

校级满分5分,建立规范的公示制度得2分,出现一次不规范情况扣1分。

信息公开、公示制度;工作记录

5

管理、监督检查制度建设和执行

10

评价要点:

制度建立健全(此要素满分5分),完成则得5分,出现一处制度缺失扣1分,扣完为止;

制度执行有效(此要素满5分),包括主管单位监督检查制度建设及开展监督检查情况,包括组织检查、检查结果和问题的整改等。出现一处不规范扣1分,扣完为止。

监督工作记录

(四)

资金使用成效

52

主要评价资金使用的效果


6

年度资金结转结余率

12

评价要点:评价资金结转结余情况。

不存在结转结余2年以上的资金(此要素满分2分),完成得2分,存在结转结余2年以上的资金则此要素不得分;

结转结余12年的资金(此要素满分3分)

结转结余率<2%,该要素得3分,

结转结余率≥10%,该要素得0分;

结转结余1年以内的资金(此要素满分7分):

结转结余率<8%,该要素得7分,

8%≤结转结余率<20%,该要素按比例得分,

结转结余率≥20%,该要素得0分。

资金到位明细、补助发放明细。

7

精准使用情况

20

评价资金使用和项目实施效益

资金安排瞄准建档立卡贫困户,受助学生均为建档立卡户,则得满分。出现一次受助学生非建档立卡户的情形扣5分,扣完为止。


8

补助覆盖情况

12

评价要点:

辖区符合条件的学校均参与(此要素满分6分),完成则得6分,有一所学校未参与扣1分,扣完为止;

符合条件的学生均得到补助(此要素满分6分),完成则得6分,出现一次漏补扣1分,扣完为止。

受助学生名单统计、补助金额统计。

8

政策认知度

8

基于服务对象感知进行主观评价,以90%为标杆值,≥90%得满分;

90%,按比例计分。

平均认知度≥90%时,得满分;

平均认知度<90%时,以90%为标杆值,按比例得分,即

调查问卷

(五)

加减分指标


主要评价机制创新和违规违纪情况


12

机制创新

最高加3

该指标为加分指标。主要评价精准扶贫专项资金分配、使用、监管等各方面的机制创新情况。重点评价政策宣传,资金监管等方面的办法和机制。


13

违规违纪

最高扣10

该指标为减分指标。主要评价由财政监督检查、纪检监察、扶贫督查巡查等发现和曝光的违纪违法使用财政专项扶贫资金的情况(包括内部资料或媒体披露的、经核实的问题)。根据检查查出违纪违规问题及整改情况扣分。此外。对绩效评价材料上报不及时、内容不全、不实、不规范的将视情况扣分。


2

南明区教育精准扶贫补助学生政策认知度调查问卷

您好!

我们是受贵阳市南明区财政局委托,对贵阳市南明区实施的“南明区教育精准扶贫专项”开展绩效评价的调研员,针对此次评价工作,您的感受和建议非常重要,您的个人信息和答案我们将遵循《保密法》严格保密,谢谢您的配合。

问卷编号:

调研地点:

调研时间:

设计单位:贵阳业越企业管理咨询有限公司

审核单位:南明区财政局

1.您从哪些途径了解教育精准扶贫补助项目?

A.广播、电视、报纸等媒体

B.学校班会、宣传栏、宣传册等途径

C.教育局公告、宣传册等途径

D.扶贫办公告、宣传册等途径

2.您对教育精准扶贫补助政策的了解程度?

A.非常了解。熟悉补助的申请条件、申请流程、补助标准等。

B.比较了解。了解申请条件、申请流程、补助标准的任意两项。

C.一般。听说过,但不了解具体申请条件、申请流程、补助标准。

D.不了解。 完全不了解该项扶贫补助政策。

3.您对教育精准扶贫补助申请条件的了解程度?

A.非常了解。熟知该项补助是对农村建档立卡贫困户的补助。

B.比较了解。了解该补助是对农村贫困生的补助。

C.一般。了解该项补助是对普通高中学生的补助。

D.不了解。 完全不知道该项补助的申报条件。

4.您对教育精准扶贫补助申请流程的了解程度?

A.非常了解。知道需提供哪些资料、证明,且知道需填写申请表。

B.比较了解。仅知道需提供《贵州省贵州省贫困户登记卡》。

C.一般。知道申请该项补助需填写申请表,但对需提供的相关资

料不了解。

D.不了解。 完全不知道该项补助的申请流程。

5.您对教育精准扶贫补助标准的了解程度?

A.非常了解。知道助学金补助标准为1000//年、免(补)教科书费400//年、免(补)住宿费500//年。

B.比较了解。了解助学金标准、免(补)教科书标准、免(补)住宿费标准中的任意两项。

C.一般。了解助学金标准、免(补)教科书标准、免(补)住宿费标准中的任意一项。

D.不了解。不了解各项补助标准。


3

南明区教育精准扶贫项目学生政策认知度

调查问卷统计

1.您对教育精准扶贫补助政策的了解程度?

有效问卷

A.非常了解

B.比较了解

C.一般

D.不了解

认知度

138

20

56

60

2

60.43%

2.您对教育精准扶贫补助申请条件的了解程度?

有效问卷

A.非常了解

B.比较了解

C.一般

D.不了解

认知度

138

54

40

39

5

70.72%

3.您对教育精准扶贫补助申请流程的了解程度?

有效问卷

A.非常了解

B.比较了解

C.一般

D.不了解

认知度

138

40

31

54

13

60.36%

4您对教育精准扶贫补助标准的了解程度?

有效问卷

A.非常了解

B.比较了解

C.一般

D.不了解

认知度

138

62

31

33

12

70.72%

根据问卷调查结果,大部分学生只了解该项资助申请条件、申请流程及补助标准的其中一项,能全面了解该项政策的学生较少,政策平均认知度为65.56%



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